一、近一周党中央及国务院高层重要行程

近一周（10月18日-26日），党中央及国务院高层重要行程，参见如下表格。

（一）总书记重要行程

1、10月20日至23日，中共二十届四中全会在京举行中央政治局主持全会中央委员会总书记作重要讲话

参考点评《十个关注点——四中公报“要点”学习》。

全会指出……“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期……增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验……

全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高……国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二零三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升……

全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基……坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重……加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力……建设强大国内市场，加快构建新发展格局……加快构建高水平社会主义市场经济体制……扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面……加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴……优化区域经济布局，促进区域协调发展……优化重大生产力布局……激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化……加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕……加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国……推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国……如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化……

全会强调，治国必先治党，党兴才能国强……坚定不移开展反腐败斗争……

2、新华社10月24日电，征求对中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议的意见中共中央召开党外人士座谈会

总书记指出，当前我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期……无论外部环境怎么变化，都要集中力量办好自己的事……

总书记强调，高水平科技自立自强是高质量发展的战略支撑。要发挥新型举国体制优势……在加强基础研究、提高自主创新特别是原始创新能力上持续用力……要因地制宜发展新质生产力，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。

总书记指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化……要进一步优化区域经济布局、促进区域协调发展……要采取更多可感可及的具体举措，着力满足人民群众在就业、教育、社保、住房、医疗、养老、托幼等方面的需求。

（二）国务院高层重要行程

1、10月24日，总理主持召开国务院党组会议学习贯彻习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话和全会精神丁薛祥出席

会议强调……要依据规划建议编制好“十五五”规划纲要，科学设置指标体系，提出分领域具体目标，谋划一批带动性强的重大政策、重大改革、重大项目……要针对形势变化及时研究应对举措，认真抓好当前各项工作，巩固拓展经济向好态势，确保“十四五”圆满收官，同时抓紧谋划明年政策举措，确保“十五五”良好开局。

2、10月24日，何立峰在金融系统学习贯彻党的二十届四中全会精神会议上强调深入学习贯彻党的二十届四中全会精神推动金融高质量发展加快建设金融强国

何立峰强调，金融系统要把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，迅速兴起学习热潮，分层分级、分期分批组织开展全覆盖培训……时刻谨记金融工作的政治性、人民性，始终牢牢把握防风险、强监管、促高质量发展工作主线，坚定不移走中国特色金融发展之路……要扎实做好四季度金融工作，紧盯风险、严防“爆雷”，巩固严监管氛围，加力支持经济发展，全力推动实现全年经济社会发展主要目标任务……

3、10月25日至26日，中美在马来西亚吉隆坡举行经贸磋商

中美经贸中方牵头人、国务院副总理何立峰与美方牵头人、美国财政部长贝森特和贸易代表格里尔在马来西亚吉隆坡举行中美经贸磋商。双方以今年以来两国元首历次通话重要共识为引领，围绕美对华海事物流和造船业301措施、延长对等关税暂停期、芬太尼关税和执法合作、农产品贸易、出口管制等双方共同关心的重要经贸问题，进行了坦诚、深入、富有建设性的交流磋商，就解决各自关切的安排达成基本共识。双方同意进一步确定具体细节，并履行各自国内批准程序。

（三）其他高层重要行程

1、10月24日，李希主持召开中央纪委常委会会议传达学习贯彻党的二十届四中全会精神

李希强调……深入学习领悟总书记关于党的自我革命的重要思想，切实用以统领纪检监察一切工作；锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，以钉钉子精神纠“四风”树新风，推进作风建设常态化长效化；加大一体推进“三不腐”力度，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，着力铲除腐败滋生的土壤和条件；推动完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督，促进监督制度优势更好转化为国家治理效能。

二、近一周主要政策及发布会情况

近一周（10月18日-26日），重要政策文件出台、以及国务院部委机构主要负责人行程，参见如下表格。

1、10月22日，工信部部长发表署名文章加强党的创新理论武装坚定不移推进新型工业化

现在我国工业生产规模已经很大，部分产品产量甚至超过了全球的60%、70%，同时随着我国人口增长拐点的出现，钢铁、水泥等产业规模已经达到峰值，传统“低价、走量”规模扩张模式已难以为继……

……从深化改革看，当前制约工业和信息化高质量发展的堵点问题、影响经营主体活力的难点问题、危及产业安全的风险问题还不少。比如，数据已成为新型生产要素，但目前我国数据资源利用不足，制约数据“供得出”“流得动”“用得好”的卡点堵点问题依然突出……加快释放数据要素潜能是亟待解决的问题……

产业、企业的培育可谓千辛万苦，而非理性竞争毁掉一个企业、毁掉一个产业，可能就在一夜之间，我们绝不能容忍这种事情发生。抓行业必须抓治理，实现新型工业化、建设现代化产业体系，必须推进行业治理现代化，“十五五”时期应该有大的进展……

2、10月24日，中共中央举行新闻发布会介绍和解读党的二十届四中全会精神

《建议》即将发布。《建议》共有15个部分、61条，分为三大板块。第一板块是总论，包括第一部分、第二部分，主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。第二板块从第三部分到第十四部分为分论，分领域部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措。第三板块由第十五部分和结束语组成，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设等任务。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀:关于“十五五”时期经济社会发展主要目标。包括七个方面：一是高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高。二是科技自立自强水平大幅提高，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合。三是进一步全面深化改革取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全。四是社会文明程度明显提升，文化自信更加坚定，国家软实力持续提高。五是人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展，基本公共服务均等化水平明显提升。六是美丽中国建设取得新的重大进展，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少。七是国家安全屏障更加巩固，重点领域风险得到有效防范化解……《建议》参照以往惯例，主要提出定性目标，具体的定量指标和重大工程项目将在“十五五”规划《纲要》中予以明确。

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁:第一个是产业方面……《建议》明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，部署了4方面重点任务，我们理解，可以从“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”这4个方面来把握。固本升级，就是要优化提升传统产业……《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措，这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间……创新育新，就是要培育壮大新兴产业和未来产业……《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场；《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点……扩容提质，就是要促进服务业优质高效发展。我国服务业仍有巨大的扩容和提质空间……强基增效，就是要构建现代化基础设施体系……《建议》提出加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系等举措……

第二个是市场方面，就是建设强大国内市场……一是拓展增量……《建议》提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级；保持投资合理增长，高质量推进“两重”项目建设，实施一批重大标志性工程……二是提升效益……提高民生类政府投资比重……三是畅通循环……《建议》提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争等举措……

第三个是区域方面，就是促进区域协调发展……一是注重优化布局……推动跨区域跨流域大通道等“硬联通”设施建设……强化主体功能区战略实施，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化等举措。二是注重新型城镇化……科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新等举措……“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。三是注重陆海统筹。我国海洋经济总量已突破10万亿元。《建议》提出加强海洋开发利用保护……

科技部党组书记、部长阴和俊:《建议》从4方面作出部署：一是加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破……加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局……二是推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设……强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体、承担更多国家科技攻关任务……提高企业研发费用加计扣除比例……三是一体推进教育科技人才发展……四是深入推进数字中国建设……建设开放共享安全的全国一体化数据市场，促进实体经济和数字经济深度融合。加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。

商务部党组书记、部长王文涛:关于“十五五”时期开放工作，《建议》从4方面作了重要部署。一是积极扩大自主开放……要主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点……扩大高标准自贸区网络……二是推动贸易创新发展。《建议》对贸易强国的三大支柱，也就是货物贸易、服务贸易和数字贸易这三大支柱都有部署……加大力度扩大进口……三是拓展双向投资合作空间……我们既看GDP也看GNI，既重视“中国经济”也重视“中国人经济”……四是高质量共建“一带一路”……

国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮:推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集中采购、医保支付和结余资金的使用政策……支持创新药和医疗器械的发展……建设生育友好型社会……优化生育支持政策和激励政策，发挥育儿补贴、个税抵扣等政策的综合作用，深入开展托育服务补助示范试点……推动老有所养……发展银发经济……

中央政策研究室主任江金权: 《建议》围绕坚持和加强党中央集中统一领导、营造风清气正的政治生态，作出了一系列战略部署。一是完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力……二是坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。三是统筹推进各领域基层党组织建设……四是锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化……五是坚定不移反对腐败。完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。这充分展现了我们党对腐败零容忍、严惩处、不根治腐败不罢休的坚定决心。

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁：……以更大力度发展非化石能源，加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源……加快发展绿色低碳产业，根据测算，目前我国绿色低碳产业规模约11万亿元，未来5年还有翻一番乃至更大的增长空间，特别是“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区……推进重点行业节能降碳，将在钢铁、有色、石油化工等重点行业深入实施节能降碳专项行动，力争实现节能量1.5亿吨标准煤以上，可以减少二氧化碳排放约4亿吨……实施大规模设备更新，大力发展循环经济，力争到2030年，大宗固废年利用量达到45亿吨左右，同时加快建筑和市政设施节能改造，提高大宗货物的铁路、水路运输比例……

3、10月24日，中国人民银行党委召开会议传达学习党的二十届四中全会精神

一是坚持党中央对金融工作的集中统一领导，纵深推进全面从严治党。严格落实“第一议题”制度……坚持正确用人导向，打造忠诚、干净、担当的高素质干部人才队伍，营造风清气正的政治生态。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持之以恒正风肃纪反腐。

二是构建科学稳健的货币政策体系。处理好短期与长期、支持实体经济增长与保持金融业自身健康性、内部与外部的关系。根据经济金融运行情况，把握好货币政策的力度、时机和节奏，充分释放各项货币政策效能……

三是健全覆盖全面的宏观审慎管理体系和系统性金融风险防范处置机制……拓展丰富中央银行宏观审慎和金融稳定功能，维护股市、债市、汇市等金融市场平稳运行……健全金融稳定保障体系，加快推进金融立法。

四是持续深化金融供给侧结构性改革……提高金融服务实体经济的适配性……推动各类金融机构在规模、结构、区域布局上更加合理……建设安全高效的金融基础设施体系。稳步推进数字人民币研发和应用。

五是稳步推进金融高水平开放，坚决维护国家金融安全。推进人民币国际化，拓展贸易项下人民币使用……推进上海、香港国际金融中心建设。持续建设和发展自主可控、多渠道、广覆盖的人民币跨境支付体系……参与和推动全球金融治理改革。

4、10月24日，中国证监会党委传达贯彻党的二十届四中全会精神

会议强调……坚守监管的政治性、人民性，紧扣防风险、强监管、促高质量发展的工作主线……一是着力增强资本市场的韧性和抗风险能力。培育和发展高质量的上市公司群体，完善“长钱长投”的市场生态，加强长效化稳市机制建设……二是着力提高资本市场制度的包容性、适应性。深化科创板、创业板改革，充分发挥新三板、私募股权和创业投资等多层次股权市场培育功……三是着力提升监管执法的有效性和震慑力……四是着力推动资本市场开放迈向更深层次、更高水平……加快建设世界一流交易所，支持香港巩固提升国际金融中心地位……

具体内容详见华创证券研究所10月27日发布的报告《【华创宏观】全会公报之外的“新信息”——政策周观察第52期》。